3月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。作為2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)第二份由國(guó)務(wù)院下發(fā)的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，《若干意見(jiàn)》因其獨(dú)特的角度、創(chuàng)新的思路、具體的內(nèi)容，必將成為今后一段時(shí)期內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的指導(dǎo)性文件。對(duì)于這樣一份內(nèi)容詳實(shí)、頗具新意，且重在落實(shí)的重要文件，現(xiàn)在就對(duì)其進(jìn)行全面解讀為時(shí)尚早，但這并不妨礙我們從中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體背景出發(fā)，對(duì)這份文件所體現(xiàn)出的創(chuàng)新、落實(shí)，乃至可能產(chǎn)生的重大影響進(jìn)行初步判斷。
創(chuàng)新：“高大上”與“接地氣”
作為一份具有重要指導(dǎo)意義的文件，從全局意義上看待問(wèn)題的角度使這一文件具有了“高大上”的特點(diǎn)。但與此同時(shí)，《若干意見(jiàn)》選擇的切入點(diǎn)以及內(nèi)容又顯示了這份文件的創(chuàng)新之處。更難能可貴的是，其中與普通人生活有關(guān)的部分則充分顯示了它“接地氣”的特點(diǎn)。
《若干意見(jiàn)》明確定位了文化產(chǎn)業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已有10多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從無(wú)到有的創(chuàng)業(yè)過(guò)程，也經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)階段，并被明確為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”,但是，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系始終缺乏一個(gè)明確的定位。而在《若干意見(jiàn)》中，開(kāi)頭的指導(dǎo)思想部分即提出，推動(dòng)融合發(fā)展是為了“更好地為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)”.這一明確定位不但說(shuō)明有關(guān)政府部門對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)更為明確了，也說(shuō)明其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)也更為深入和全面了。
將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)作為切入點(diǎn)體現(xiàn)了文件制定者在選擇抓手方面的創(chuàng)新考量。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年公布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”作為一個(gè)新的分類首次出現(xiàn)，但與影視、演藝、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)門類相比，這一分支之前的受關(guān)注程度并不高，也并非核心門類。不過(guò)，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下來(lái)看，在文化產(chǎn)業(yè)的所有門類中，這一門類不僅更具有新經(jīng)濟(jì)的特性，而且與其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性非常高，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《若干意見(jiàn)》將其選作切入點(diǎn)，是加強(qiáng)了在選擇抓手方面可操作性的考量。
《若干意見(jiàn)》中與普通人有關(guān)的內(nèi)容充分顯示了這份文件的“接地氣”,它充分考慮了可行性，內(nèi)容具體詳實(shí)，其中還有很多內(nèi)容甚至可能直接影響到普通人的生活，比如在文件的重點(diǎn)任務(wù)中與人居環(huán)境質(zhì)量、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)的內(nèi)容，都有可能直接使普通消費(fèi)者受惠。這在以往的同類文件中是不多見(jiàn)的。
落實(shí)：一分部署九分落實(shí)
3月20日，作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政府部門，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，這份文件根據(jù)《若干意見(jiàn)》的要求，從文化部相關(guān)領(lǐng)域的工作出發(fā)，提出要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實(shí)力，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，以及相關(guān)的政策和保障措施等內(nèi)容。其中特別提出，文化部將聯(lián)合相關(guān)部委共同實(shí)施一系列項(xiàng)目，包括文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃、成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)扶持計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)投融資體系推進(jìn)工程、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地提升工程等，均是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大工程，其實(shí)施對(duì)于落實(shí)《若干意見(jiàn)》具有重要意義。
實(shí)際上，由于《若干意見(jiàn)》涵蓋范圍很廣，又具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，其落實(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)新性的思維，甚至需要某種程度上“體系化”的落實(shí)。正如《若干意見(jiàn)》在一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)的，推動(dòng)融合發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這正是以往的文化產(chǎn)業(yè)政策中比較欠缺的一個(gè)部分，比如說(shuō)，若是統(tǒng)計(jì)制度沒(méi)有完善、金融扶持手段不到位、相關(guān)法律法規(guī)不健全，那么融合發(fā)展的目標(biāo)就很難落到實(shí)處。這就需要建立一個(gè)扶持、推動(dòng)的“體系”,而不是依靠某個(gè)政府部門和相關(guān)企業(yè)的單打獨(dú)斗。
影響：將不止于一份文件
《若干意見(jiàn)》無(wú)疑在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一份重要指導(dǎo)性文件。但是就文件的整體內(nèi)容來(lái)看，其影響將絕不止于此，我們不妨對(duì)此進(jìn)行一下大膽的設(shè)想。
《若干意見(jiàn)》在“組織實(shí)施”部分的最后明確提出，“發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告”,這是否意味著推動(dòng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)權(quán)將落在最具實(shí)權(quán)的發(fā)改委呢？是否意味著，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)？當(dāng)然，這些都是對(duì)文件字面意義上的解讀，對(duì)于落實(shí)《若干意見(jiàn)》的協(xié)調(diào)機(jī)制將具體如何，目前還不得而知。
再進(jìn)一步說(shuō)，融合發(fā)展的要求會(huì)不會(huì)推動(dòng)相關(guān)行政管理體制隨之發(fā)生改變？“融合”的特性就要求文化產(chǎn)業(yè)必須與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)門類密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。而在《若干意見(jiàn)》中，所牽涉的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍大為擴(kuò)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)都有所涉及，制造加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育業(yè)等以往與文化產(chǎn)業(yè)都牽扯不多，建筑設(shè)計(jì)、人居環(huán)境等更是極少涉足。在這種情況下，互相配合、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展就顯然不是某一個(gè)部門能夠做到的--正如前文所言，這需要一個(gè)“體系化”的機(jī)制。而另一方面，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)推進(jìn)到“融合”這一步時(shí)，傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制、壁壘森嚴(yán)的市場(chǎng)分割能不能夠被打破，并進(jìn)而適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要而產(chǎn)生科學(xué)的管理體制和部門設(shè)置呢？
這些問(wèn)題，需要未來(lái)的人們用實(shí)踐來(lái)回答，而現(xiàn)在，在這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的“春天里”,我們有理由對(duì)答案抱持一個(gè)樂(lè)觀的態(tài)度。
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