黨的十八大報(bào)告指出：加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。這是一個(gè)整體，首先是完善管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制、其次是建立現(xiàn)代體系，再次是健全資產(chǎn)體制，最終是形成創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
不斷深化對(duì)文化地位作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)時(shí)代感，提高緊迫性
黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的五個(gè)目標(biāo)之一就是要顯著增強(qiáng)文化軟實(shí)力。文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的集中體現(xiàn)，文化的經(jīng)濟(jì)功能很大程度上通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)。
從我省的情況來(lái)看，作為內(nèi)陸省份的湖南一直以文化名片自傲，電視湘軍、出版湘軍、動(dòng)漫湘軍風(fēng)靡神州，名聞海外。2006年—2011年，我省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%左右。2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1013.97億元，同比增長(zhǎng)22.5%，占GDP比重為5.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為8%，已成為湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但是，與老百姓期盼相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，在重視程度、改革力度、政策支持和解放思想上都有差距。廣東省文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)十年排名第一，2011年為2500億元，相當(dāng)于湖南的2.5倍；北京市2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值為1989億元，占GDP比重為12.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為18%，已經(jīng)成為僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十二五”后，隨著主客觀各種條件的變化，處于高位運(yùn)行的湖南文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始面臨速度、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、投入等方面的問(wèn)題，開(kāi)始呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)、全而不精、活而不穩(wěn)、早而不快”等不足。
科學(xué)把握其總體思路和原則要求，增強(qiáng)責(zé)任心，提高主動(dòng)性。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種因素的影響，我們?cè)谖幕聵I(yè)上探索了一條怎樣在當(dāng)時(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況下，最大限度地滿足人民群眾對(duì)于精神文化方面最基本的公共文化服務(wù)需求的道路。但是在抓好公益性文化事業(yè)的同時(shí)，怎樣抓好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)新的課題。當(dāng)前，擺在我們面前的任務(wù)是怎樣把思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)文化改革和發(fā)展的責(zé)任，進(jìn)一步提高文化自覺(jué)和文化自信，發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的積極性。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把中央的精神轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，使中央的精神能夠貫徹落實(shí)到具體的政策當(dāng)中來(lái)，而且政策措施又符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和我們整個(gè)文化發(fā)展的實(shí)際情況，能夠變成我們的自覺(jué)行動(dòng)，讓我們的整個(gè)國(guó)民能夠享受到改革開(kāi)放的成果，能夠享受到文化惠民政策給大家?guī)?lái)的實(shí)實(shí)在在的精神文化享受。這是我們政府部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真考慮和立刻行動(dòng)的。提高我們管理的科學(xué)化水平，主動(dòng)為文化大發(fā)展、大繁榮貢獻(xiàn)力量，這是我們當(dāng)前一個(gè)首要任務(wù)。
充分了解文化體制改革的艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)使命感，提高針對(duì)性。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化單位大都采用事業(yè)體制，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。要在一夜之間推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場(chǎng)主體，這絕非一朝一夕之功。傳統(tǒng)體制還沒(méi)有完全退出歷史舞臺(tái)傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。具體體現(xiàn)在五個(gè)難
1.機(jī)制難換。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力配套政策不完善改革難度大。好多地方是換了牌子，沒(méi)換機(jī)制。
2.市場(chǎng)難統(tǒng)。文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘的問(wèn)題雖然有所改觀但還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、尤其是要素市場(chǎng)尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。
3.企事難分。公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。
4.關(guān)系難順。黨政關(guān)系仍未理順一些地方以黨代政對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存抑制了市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
5.資產(chǎn)難管。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。由于體制安排不盡合理，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)具有的巨大運(yùn)營(yíng)和增值潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)開(kāi)拓性，提高系統(tǒng)性。
文化產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是具有意識(shí)形態(tài)功能，擔(dān)負(fù)著傳承文化、引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的重要職責(zé)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)國(guó)有文化單位，游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致大量國(guó)有文化資源閑置和浪費(fèi)，逐漸被市場(chǎng)邊緣化。與此同時(shí)，各種非公有制文化企業(yè)迅猛發(fā)展，占領(lǐng)了文化產(chǎn)品的大部分發(fā)行渠道和消費(fèi)平臺(tái)，外國(guó)文化產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)。一些文化企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，一味迎合部分觀眾的低級(jí)趣味，導(dǎo)致各種腐朽落后的思想文化產(chǎn)品泛濫，低俗之風(fēng)蔓延。
發(fā)展和壯大國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，不能僅僅停留在口頭上，還必須在體制、機(jī)制上做文章，尤其是要在推進(jìn)國(guó)有文化資源的優(yōu)化配置上下功夫要打通資產(chǎn)、資本、資源、資金的通道，激活國(guó)有文化資產(chǎn)，推進(jìn)高效運(yùn)營(yíng)。
湖南文化產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)出散、小、弱的特質(zhì)。眾多文化企業(yè)分布于出版、廣電、報(bào)業(yè)、文化、體育等五大板塊，僅湖南廣電下屬3、4級(jí)企業(yè)就多達(dá)102家，存在點(diǎn)狀分散的狀態(tài)，缺乏文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集式帶動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集中度有待提高。在130家文化企業(yè)中注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元及以下的企業(yè)有70家，占比54%；500萬(wàn)元以下的企業(yè)有50家，占比38%，我們既有規(guī)模上百億元的中南傳媒(601098,股吧)、電廣傳媒(000917,股吧)，也有僅十萬(wàn)元的小企業(yè)，而且許多企業(yè)還背負(fù)著沉重的歷史包袱，在擬組建的幾個(gè)文化集團(tuán)中，能夠真正用來(lái)運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)寥寥無(wú)幾。
縱觀湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，湖南文化產(chǎn)業(yè)要上新規(guī)模、新臺(tái)階，必須走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，必須轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整思路。
要以明晰產(chǎn)權(quán)為切入點(diǎn)，以文化體制改革和文化強(qiáng)省建設(shè)為總抓手，以有效解決長(zhǎng)期困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是國(guó)有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明、監(jiān)管薄弱為目標(biāo)，搭建和完善具有出資人地位的新型監(jiān)管平臺(tái)。2012年12月5日，湖南省省級(jí)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全國(guó)率先成立，標(biāo)志著我省國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)重大突破，是深化文化行政管理體制改革的重大創(chuàng)新，得到了中央有關(guān)方面的充分肯定。
要以激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力為根本，通過(guò)制定、健全和完善一系列配套措施，全面推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的業(yè)績(jī)考核，探索實(shí)施以“四升一降”指標(biāo)（四升即凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、新增資產(chǎn)上升；一降即資產(chǎn)負(fù)債率下降）為核心的考核體系。
以整合國(guó)有文化資源為導(dǎo)向，打造新的文化增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，助力新興集團(tuán)特別是湖南演藝集團(tuán)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、新湘評(píng)論集團(tuán)的組建，從財(cái)政稅收政策、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、手續(xù)報(bào)批等多個(gè)方面積極扶持集團(tuán)加快改革發(fā)展。第二，以場(chǎng)館為載體，盤(pán)活固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力。積極拓寬培育優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。第三，以發(fā)展為目標(biāo)，以重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)投入，涵養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈。省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，要選擇一批有一定規(guī)模、產(chǎn)品文化科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，不斷拉伸和擴(kuò)充湖南文化產(chǎn)業(yè)鏈。第四，拓寬渠道，轉(zhuǎn)變方式，走資本運(yùn)作之路。
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